《法治日报》：“巷导”为化解矛盾纠纷“导航”

“10，9，8，7……”随着倒计时结束一声“放”，成千上万只气球从安徽省合肥市淮河路步行街上飞向天空，蔚为壮观。这是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的场景，年年如此，欢乐的人们用放飞七彩气球表达对新一年的美好祝福。

淮河路步行街是合肥市庐阳区四牌楼商圈的核心，被称为“安徽第一商圈”。这里商贾云集，客流如织，不仅节假日与跨年夜，就是平常，维护商圈的平安有序都是一项艰巨的任务。为此，庐阳区创新实施了“巷导计划”，组织人熟、地熟、事熟的老党员、志愿者建立“巷导”队伍，参与商圈、社区治理，架起了党群“连心桥”，成为基层社会治理的“千里眼”“顺风耳”和“好帮手”，构建了“党委领导、街坊引导、多元劝导、法治规导”的商居混合一体区域治理新路径，促进了商圈经济高质量发展。

党建引领架起“连心桥”

1月11日一大早，“巷导”贾泳美就来到逍遥津街道四牌楼商圈党群服务中心，准备当天上午的党群议事会。前不久，有居民向他反映，勤劳巷沿街部分商铺存在污水排放不规范、造成环境污染问题。

经过前期走访，贾泳美向四牌楼商圈联合党委提出建议，召开一次党群议事会，听取居民代表、相关商户和环保等部门意见和诉求，寻找各方都能接受的解决方案。

“各方在党群议事会上当面锣、对面鼓地讲问题、提诉求，解决问题的办法也能够兼顾各方利益，有利于推动问题从根本上解决。”贾泳美介绍说，类似勤劳巷商居之间的矛盾，在逍遥津商圈相对比较普遍，由于矛盾双方平常难有沟通，牵扯面又比较复杂，弄不好矛盾就会激化上行，“巷导”就成了双方之间沟通的桥梁。

四牌楼商圈地处合肥市老城区的中心，26条街巷交错，商户与居民户数大体相当，加之商圈道路、管网不断升级改造，矛盾纠纷和信访投诉一度频发。面对这一情况，庐阳区逍遥津街道在区委、区政府支持下，从2021年起开展实施“巷导计划”，由逍遥津街道党工委联合商圈各类经营主体，组建四牌楼商圈联合党委，成立商贸服务、餐饮、百货等9个行业功能型党总支和1个淮河路步行街商业区党总支，组建非公企业党支部81个、社会组织党支部15个，选聘42名人熟、地熟、事熟的老党员、志愿者为“巷导”，以党建为引领，讲商圈故事，调家长里短，为辖区居民、商家提供多元化精准服务，多层级、多元化化解各类矛盾纠纷。

化解矛盾多了“好帮手”

合肥市宿州路156号小区是一个老旧小区，门口原有3家餐饮商户，与居民共用一个下水管道，油污一多就容易产生淤积，造成管道堵塞，居民们苦不堪言，商居之间经常产生矛盾。“堵一次疏通一次，不能从根本上化解纠纷。”李宁冬在小区里生活了近30年，成为一名“巷导”后，解决这个矛盾成了他的“头等大事”。

时机来了。李宁冬结合街巷改造，建议3家餐饮经营户调整业态，改为经营服装等生意，并协调所在的九狮桥社区给予相关支持。经过各方多次协商，李宁冬的建议被采纳，长期困扰商居之间的矛盾得到化解，如今这里的服装店铺不断集聚，成为逍遥津商圈的一张特色名片。

类似“巷导”李宁冬成功化解矛盾纠纷的案例不胜枚举，据统计，“巷导计划”实施以来，通过面对面及时引导、多元劝导，成功化解商圈矛盾纠纷210多起，物业领域投诉信访从每月40余件下降到现在的每月个位数。

“化解矛盾纠纷是‘巷导’的一项重要职责。一般性矛盾，‘巷导’在走街串巷时口头调解就能解决，从源头消除矛盾；复杂一些的纠纷，‘巷导’会向社区、街道反映，综合运用多元调解方式进行调解，甚至提议召开街巷党群议事会进行专门研商解决。”逍遥津街道党工委书记丁华斌说，从调解一起纠纷，到解决一批问题、预防一类矛盾，“巷导”正在成为赋能基层治理的新兴力量。

在实施“巷导计划”之初，如果说是为了搭建商户与居民沟通对话的“连心桥”，那么现在已经成为凝聚多元主体参与商圈治理的平台，织密了基层矛盾纠纷排查调处的防控网，在引导中消解矛盾于无形，在劝导中化解纠纷在源头，推动了商住一体商圈的平安建设。

法治护航浓浓“烟火气”

作为商居混合一体区域治理新路径，法治是这一治理模式的核心，“巷导”成为法治宣传的“使者”。“巷导”们平时把学习法律知识作为一项技能，在走街串巷时开展日常法治宣传，遇到问题时宣传相关的法律知识，在节假日重大活动时还是维护商圈平安有序的重要力量。

“我们这里矛盾纠纷涉及面广、处理难度较大，但只要讲法治，商家也好，居民也好，游客也好，都会心悦诚服。”丁华斌说，有些复杂矛盾纠纷单靠“巷导”是难以调解的，为此，通过“巷导”吹哨，逍遥津街道党工委就会统筹启动“三所联动”（派出所、司法所、律师事务所）工作机制，派出所和司法所发挥各自职能优势，律所展现专业优势，三方合力推进矛盾纠纷合法、合情、合理化解。

2023年步行街19户商户分别承租了位于淮河路步行街天街23个铺位，因开业后持续亏损无法经营，商户要求解除房屋租赁合同，退还铺面履约保证金共计400多万元。多次协商调解无果，商户代表多次上访反映诉求。“巷导”及时吹哨，启动“三所联动”机制，在逍遥津派出所、街道司法所和辖区律师事务所共同参与下，最终解决了商户经营困难问题，受到商户一致好评。

“我们依托‘巷导计划’，以逍遥津街道为支点，不断丰富提升基层社会治理的内涵和外延，因地制宜打造基层社会治理品牌，传承和发展‘枫桥经验’，努力实现矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”合肥市庐阳区委常委、政法委书记周茂斌说。

一条淮河路，千年庐州史。每当夜幕降临，络绎不绝的人们会聚在淮河路步行街，热门餐厅“一桌难求”，充满了浓浓的“烟火气”，尽显了合肥的繁华魅力。

今年元旦假期，淮河路步行街累计客流量达130万人次，同比增长约16.3%，实现销售额6.2亿元，同比增长约5%，稳坐安徽商业街区“第一把交椅”。